第一章　總　　則

第一條　為深入推進“放管服”改革，更好地適應國家簡政放權要求，切實加強煙草制品零售點布局管理，進一步規(guī)范煙草制品零售市場秩序，維護國家利益，保護煙草制品經營者和消費者的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，結合潞州區(qū)實際，制定本規(guī)劃。

第二條　本《規(guī)劃》所指煙草制品零售點（以下簡稱零售點）是指依法申領煙草專賣零售許可證從事卷煙、雪茄煙零售業(yè)務的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售經營業(yè)務的場所，其銷售對象應為煙草制品的具體消費者。

第三條　本《規(guī)劃》適用于潞州區(qū)行政區(qū)域內煙草專賣零售許可證的申請、審批和發(fā)放等。

第四條　潞州區(qū)行政區(qū)域內煙草專賣零售許可證的新辦申請應當符合本規(guī)劃。

第二章　合理布局基本原則

第五條　依法行政原則。以法律法規(guī)為依據(jù)，確保公開、公平、公正。煙草制品零售點合理布局規(guī)劃、煙草專賣零售許可證申辦程序向社會公布，其執(zhí)行情況接受社會的監(jiān)督；符合法定條件、標準的申請人有依法取得煙草專賣零售許可證的平等權利。

第六條　科學規(guī)劃原則。制定零售點合理布局標準，充分考慮到本地區(qū)經濟發(fā)展水平、交通狀況、人口數(shù)量、消費能力和社會需求等方面因素，尊重客觀事實，遵循市場規(guī)律，貼近市場，符合實際，科學制定。

第七條　服務社會原則。以維護國家利益、消費者利益為根本，強化服務意識，支持社會就業(yè)，扶持社會弱勢群體，保護未成年人身心健康，既方便消費者購買，又防止煙草制品零售點布局無序混亂。

第八條　均衡發(fā)展原則。堅持均衡發(fā)展，體現(xiàn)前瞻性，堅持零售戶總量與煙草制品消費需求相適應，施行后應保持相對穩(wěn)定并適時評估執(zhí)行效果，對不適宜的規(guī)定及時作出調整。

第九條　受理在先原則。對在有數(shù)量限制區(qū)域申請辦理煙草專賣零售許可證且符合法定條件的申請人，在有多人申請的情況下，要嚴格按照合理布局標準的規(guī)定，根據(jù)受理時間的先后順序審批發(fā)放煙草專賣零售許可證。

第十條　尊重歷史原則。本規(guī)劃只針對新申領煙草專賣零售許可證的自然人、法人或其他組織，對已經存在持有煙草專賣零售許可證的零售戶，經營主體、經營場所地址未發(fā)生改變的，應按照尊重歷史、立足現(xiàn)狀的原則，正常辦理煙草專賣零售許可證延續(xù)；其中有一項發(fā)生改變的按本規(guī)劃辦理。屬于不予設置煙草制品零售點規(guī)定情形的，原煙草專賣零售許可證到期不予延續(xù)。

第三章　卷煙零售點合理布局標準

第十一條　申請條件

1、申請人條件：　　

申請人為自然人的，以申請人的居民身份證為準，須年滿18周歲且具有完全民事行為能力；申請人為法人或者其他組織的，以法定代表人的任職文件和居民身份證為準。

2、經營場所條件。有與住所相獨立的固定經營場所。

第十二條　設定標準

1、零售點合理布局設定應當遵循以下標準

（1）潞州區(qū)行政區(qū)域內的城區(qū)街、道、路、巷及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、城郊結合部零售點的間隔距離不低于30米；

（2）住宅小區(qū)內的零售點按小區(qū)規(guī)模設置，住戶在200戶以內，可設立1個零售點，住戶每增加200戶可增設一個零售點，住宅小區(qū)外圍臨街房按街、道、路、巷零售點的間隔不低于30米距離執(zhí)行；

（3）由政府統(tǒng)一規(guī)劃建設的綜合性（批發(fā)）市場、專業(yè)市場、貿易市場內部、新建市場根據(jù)固定商鋪數(shù)量，每30戶可設置一個零售點，戶間距不低于30米；若該區(qū)域內固定商鋪數(shù)量不足30戶，只可設置一個零售點；市場外圍臨街按街、道、路、巷零售點的間隔距離不低于30米，且與市場內最近零售點間距不低于30米；

（4）行政村、自然村（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、城郊結合部）零售點按常住人口設置，常住人口每300人（含300人）可設1個零售點，常住人口每增加300人可增設一個零售點且零售點間隔距離不低于50米，行政村、自然村不足300人口的可設1個零售點；

（5）長途汽車站、火車站、高鐵站和機場航站樓設置零售點戶間距不低于30米；規(guī)模較大的創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)，可在其內部的工作區(qū)、生活區(qū)按用工數(shù)每500人設置1個零售點，且零售點間隔距離不低于30米；　

（6）大專院校、工業(yè)園區(qū)、監(jiān)獄、看守所、駕校訓練場等相對封閉以滿足本區(qū)域內人群消費的區(qū)域內，經申請可設1－2個零售點。在以上區(qū)域設立零售點的，申請人應事先協(xié)調門衛(wèi)、安保等環(huán)節(jié)，確保煙草執(zhí)法人員的后續(xù)監(jiān)督檢查工作能夠正常開展；對外經營煙草制品的，適用正常申請的條件。

（7）中小學校、幼兒園各類人員進出校園的所有通道，含正門、邊門、側門、后門等，進出口通道口中心點半徑50米以上。

以上1－7項中，間距測量為申請人的經營場所與最近參照點兩者出（入）口門中心之間的可通行最短測量距離。申請人的經營場所有兩個以上出（入）口的，各出（入）口與最近參照點之間的距離應當同時滿足規(guī)定的間距標準。

2、具備下列情形之一的，間距方面給予適當放寬：

符合下列情形之一的，且不具有不予發(fā)證情形的，在申領煙草專賣零售許可證時可以適當放寬間距標準限制，限同一對象享受一次相關優(yōu)惠政策：

（1）因道路規(guī)劃、城市建設等客觀因素導致原有經營場所無法繼續(xù)經營的，持證人在原發(fā)證機關轄區(qū)內重新選址后，提出變更申請的，經轄區(qū)煙草專賣局調查屬實的，可適當放寬間距限制，但不得低于規(guī)定間距的15米；

（2）經營地址在中小學校、幼兒園進出通道口周邊　50　米以內的持證經營戶，主動申請歇業(yè)后在原發(fā)證主體所轄區(qū)域內另選新址經營，重新申請煙草專賣零售許可證的，可適當放寬間距限制，但不得低于規(guī)定間距的15米；

（3）未就業(yè)的退伍軍人申請煙草專賣零售許可證的，要提供退伍證及未就業(yè)證明，可適當放寬間距標準限制，但不得低于規(guī)定間距的15米。

（4）持有3－4級殘疾證、4－10級傷殘證（精神、智力殘疾證等無民事行為能力或者限制民事行為能力申請人的除外），可適當放寬間距標準限制，但不得低于規(guī)定間距的15米。

（5）以“品牌連鎖便利店”為由申請減免距離標準限制的，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的實施意見》要求，需持有35類“商標注冊證”和“品牌連鎖總部的授權書”，并達到“六統(tǒng)一”（即統(tǒng)一形象標識、統(tǒng)一門店管控、統(tǒng)一設施配置、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一商品采購、統(tǒng)一物流配送，以直營或加盟方式開展經營的便利店）要求。經縣級局審核，并向市局備案后，方可納入“品牌連鎖便利店”范圍。零售點間距不低于20米，在有零售點總數(shù)限制的區(qū)域，按照總量控制規(guī)定戶數(shù)執(zhí)行。

3、符合下列情形之一申領煙草專賣零售許可證的，可以不受設定間距、數(shù)量限制，限同一對象享受一次性優(yōu)撫政策；

（1）營業(yè)面積在1000平方米以上的酒店、賓館、度假村或大型商超、購物中心（離未成年人娛樂設施50米之外）等相對封閉以滿足在設施內特定顧客消費的餐飲娛樂場所內，有需要從事煙草制品零售業(yè)務的應當設置相對獨立的商品展賣場所，可設置1個零售點；　

（2）因地震、洪水等自然災害，導致已取得煙草專賣零售許可證的經營場所無法繼續(xù)經營，需要在原發(fā)證主體所轄區(qū)域內重新選址申辦煙草專賣零售許可證的，申請人應當提供相關證明材料，限享受一次相關優(yōu)惠政策；　

（3）對組織形式為個體工商戶（個人經營）的，因持證人死亡或喪失民事行為能力，其直系親屬（僅限配偶、父母、子女）在原經營地址、經營范圍繼續(xù)經營，需重新申請煙草專賣零售許可證的；　

（4）因法院判決、法人或其他組織分立、合并、改制等原因改變經營主體，但仍在原經營地址、經營范圍繼續(xù)經營，申請人提供相關文件資料后，重新申請煙草專賣零售許可證的；

（5）傷殘軍人、軍烈屬申請煙草專賣零售許可證的，在提交資料受理部門審核通過后，可享受一次相關優(yōu)惠政策。

（6）持有1－2級殘疾證，1－3級傷殘證（精神、智力殘疾證等無民事行為能力或者限制民事行為能力申請人的除外）的，在提交資料受理部門審核通過后，可享受一次相關優(yōu)惠政策。

第十三條　不予發(fā)證的情形。

按照《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》的有關規(guī)定，結合地方創(chuàng)建文明城市和未成年人保護有關要求，對有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：　

1、申請主體資格方面。

（1）未成年人（未滿18周歲）、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；

（2）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶；

（3）未取得工商營業(yè)執(zhí)照的；

（4）取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年的；

（5）因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內再次提出申請的；

（6）因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內再次提出申請的；

（7）未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業(yè)務，并且一年內被執(zhí)法機關處罰兩次以上，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的。

2、經營場所方面。　

（1）無固定經營場所的，指經營場所是可變動或移動的。如：流動攤點（車、棚）、流動車輛、臨時建筑物、報刊亭等。

（2）經營場所與住所不相獨立的，指經營場所與住所混同或經營場所與住所相連。認定應當因地制宜，采取申請人承諾，現(xiàn)場核實確認等方式進行。以下兩種情況應認定為經營場所：一是該場所僅為經營人員看門時居住，主要用途是用作經營，在經營時間應當認定屬于與住所相獨立的經營場所；二是住所與經營場所連接，表現(xiàn)為前店后家，并且店家之間有門相連，表現(xiàn)為一樓經營二樓住宿生活。此種“前店后家”“下店上家”的現(xiàn)象應認定為與住所相獨立的經營場所。但必須在實地核查和測量營業(yè)面積時詳細標明具體位置和面積，配備圖示，申請人自愿簽字確認。

（3）經營場所基于安全因素不適宜經營卷煙的，指經營或存放容易造成卷煙污染的有毒、有害、放射性、易燃易爆物品；森林、文物保護單位及國家命令禁帶火種的區(qū)域等場所，但具備安全措施保障的能提供安全許可證的加油站（點）、加氣站（點）的便利店除外。

3、經營模式方面

（1）采取無人售貨、自動售貨機、電玩游戲機、抓煙機或其他自動售貨裝置銷售卷煙的；

（2）利用信息網絡渠道銷售卷煙的，包括淘寶店鋪、微店、QQ、微信或其他電商渠道、平臺等；

（3）通過游戲、抽獎等方式開展以卷煙為獎品的游戲活動的。

4、特殊區(qū)域

（1）中小學校、幼兒園內部及進出通道口中心50米為半徑范圍內，不得設置煙草制品零售點。

（2）經營場所位于政府明令禁止經營卷煙類商品的區(qū)域，如：黨政機關內部、街道辦事處內部、公共醫(yī)療衛(wèi)生機構所屬區(qū)域內部、未經城市規(guī)劃部門批準而構建的違規(guī)建筑場所，已被政府納入拆遷規(guī)劃，且政府明令禁止辦理煙草專賣零售許可證的區(qū)域；　　

（3）同一個經營場所已經辦理了煙草專賣零售許可證且許可證仍在有效期限內的；　　　　　　

（4）經營母嬰用品、文具玩具、游樂場所、兒童樂園、托幼機構（含幼兒園）、少年宮、圖書館（室）、科技館（室）、美術館等主營未成年產品和服務的區(qū)域容易誘導未成年人關注、購買、吸食卷煙的經營場所。

（5）主營業(yè)務為通信器材、電子商品、修理修配、裝潢裝飾等與煙草制品零售業(yè)務無營銷互補關系的主體經營場所與最近參照點間距距離不得低于300米。

第四章　附則

第十四條　本意見中的“以上”“以內”“不低于”“不超過”均包括本數(shù)。

第十五條　測量新設零售點間距以《長治市煙草專賣局關于煙草專賣零售許可證實地核查標準》為依據(jù)進行實地測量，測量數(shù)據(jù)以三次測量平均值為準。

第十六條　本規(guī)劃中居民住宅區(qū)、行政村、自然村的戶數(shù)參考物業(yè)管理部門、村委會等單位提供的相關數(shù)據(jù)進行計算。

第十七條　本意見中中小學校是指以未成年人為教育對象，實施中等和初等教育的學校包括普通中小學、特殊教育學校、中等職業(yè)學校、專門學校。幼兒園是指已向教育部門備案的公立、私立幼兒園。進出通道口指提供各類人員進出校園的所有通道，含正門、邊門、側門、后門等，周邊是指以進出通道口中心50米為半徑的范圍區(qū)域。

第十八條　本規(guī)劃由潞州區(qū)煙草專賣局負責解釋。

第十九條　本規(guī)劃自發(fā)布之日起施行。原有《潞州區(qū)煙草專賣局卷煙零售點合理布局規(guī)劃》（潞州煙字【2023】2號）同時廢止。本規(guī)劃實施期間，根據(jù)潞州區(qū)經濟發(fā)展狀況、城市規(guī)劃等狀況及相關法律法規(guī)的規(guī)定需要調整的，以補充規(guī)定的形式予以補充完善。

山西省長治市潞州區(qū)煙草專賣局

2024年12月23日